党的十八大以来，党和国家各级机关坚持以习近平总书记关于机关党建重要论述为根本遵循，以党的政治建设为统领

，推动机关党建高质量发展

，充分发挥了机关党建在党和国家事业发展中的重要作用。但机关党建工作中依然不同程度地存在一些“顽疾”和“杂症”，亟需破解，以改进党建工作、增强党建实效。

破解“虚位”问题

部分单位没有牢固树立“抓机关党建是本职

、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，容易产生“讲起来重要

、做起来次要、忙起来不要”的“虚位”问题
。

习近平总书记高度重视机关党的建设，就机关党的建设作出了一系列重要论述和批示，阐述了机关党的建设的地位作用
、总体要求、职责定位、重大任务等若干重大问题。有“位”才能有“为”，必须把机关党建真正摆上“位”、摆到“位”
。一是党组（党委）要精心谋到位。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实
、一起检查，定期听取机关党委的汇报，研究机关党委的工作
，加强具体指导
，防止“一手硬”“一手软”。二是机关党委要切实抓到位。聚焦主责主业
，紧紧围绕本单位中心任务开展党的思想、组织、作风建设工作
，加强调查研究，分类精准施策，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，避免“盲区”和“死角”
。三是基层党组织要扎实做到位。机关党建工作说到底是做人的工作
，要深刻认识到基层党组织的全部工作归结到一点就是做群众工作，要坚持把以人为本作为最高价值理念和行为准则，贯穿于党建工作各个方面，体现在各项具体工作之中，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压
、生活上解难，使每名党员都成为一面鲜艳的旗帜、每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒
。

破解“偏差”问题

由于政治判断力、政治领悟力、政治执行力不高，“四个意识”不强，本位主义、官僚主义等有抬头倾向，部分机关的党建工作仍然存在“空泛表态
、应景造势，打折扣

、搞变通
，令不行、禁不止”的“偏差”问题
。

习近平总书记鲜明指出，“中央和国家机关是践行‘两个维护’的第一方阵。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，‘两个维护’在‘最先一公里’就可能落空。”一是要精准对标对表。坚持“有令则行
，有禁则止”
，自觉同以习近平同志为核心的党中央决策部署对标对表
，同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，对党忠诚
、表里如一，不打折扣
、不搞变通
，及时校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办
、党中央禁止的坚决杜绝
，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。二是要自觉立行立改
。坚持“闻过则喜”“有错即改”，真正把自己部门摆进去、把自己个人摆进去
，向本位主义
、形式主义、官僚主义宣战，瞄着问题去
、对着问题改，精确制导
、精准发力，决不使之成为阻碍党中央重大决策部署贯彻落实的“顽瘴痼疾”。三是要持之以恒正风肃纪。坚持严字当头

，始终把政治纪律挺在最前面，抓好思想教育
、政德教育、法纪教育，加强对党员干部全方位的管理监督

，特别是要加强对权力
、资金
、资源集中的重点部门和关键岗位的监督
，努力把所在部门建设成为让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

破解“失重”问题

层层压实责任不够、落实党建工作责任制“宽松软”，主体责任没有落实落地，考核评价机制不够完善
、不尽合理，“指挥棒”失灵

，问责机制普遍缺失等问题
，使得机关党建工作有时把履职等同履责
、把知责混同尽责
，搞“高空作业”，存在“失重”问题
。

习近平总书记强调，加强和改进中央和国家机关党的建设
，必须牵住责任制这个“牛鼻子”
。党和国家各级机关地位重要，肩负的责任重大，机关党的建设具有特殊重要性。一是要坚持“书记抓、抓书记”。立足本单位实际，探索构建党组（党委）书记为第一责任人、机关党委书记为主要责任人

、基层党（总）支部书记为直接责任人的机关党建工作责任体系
，形成从上至下层层担当、“一岗双责”落地见效的责任链条
。二是要强化党务干部能力。注重选拔政治强
、业务精、作风好的干部从事机关党建工作，紧扣机关党组织的职责任务
，聚焦机关党建的重点难点问题
，加强教育培训，提高素质能力，使之成为政治上的明白人
、党建工作的内行人

、干部职工的贴心人。三是要用好“指挥棒”。把考核评价作为压实机关党建主体责任
、推动各项任务落实的重要手段，科学设置考核内容
，深化述职评议工作，抓好考核结果运用，推动机关党的建设始终走在前、作表率。四是要建立问责机制。加强巡视巡察

，强化对落实全面从严治党主体责任不力的问责
，让失责必问成为常态
，把党建“软指标”变成“硬约束”
，倒逼党建责任落地落实。

破解“三化”问题

思维固化陈旧、创新能力不足
、缺乏担当精神等
，都会在工作中导致老办法不管用、新办法不会用
、软办法不顶用、硬办法不敢用
，进一步导致组织生活质量不高
、组织力不强，监督制度和党员权利流于形式，谈业务滔滔不绝
、谈党务一脸茫然，党建工作出现弱化、虚化
、边缘化“三化”问题
。

习近平总书记反复强调
，要树立大抓基层的鲜明导向

，抓紧解决一些基层党组织弱化
、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。一是要在落实党支部工作条例上下功夫。按照“增加先进支部

、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，以提升组织力为重点
，突出政治功能，抓两头带中间
，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进
，让组织体系的经脉气血畅通起来，让每个党支部都强起来
，夯实“最后一公里”的组织基础
。二是要在加强分类指导上下功夫。注重把握基层党组织的差异性和特殊性

，针对机关、事业单位、企业、金融机构、社会组织等不同类型，区分青年党员、驻外机构工作党员、离退休干部职工党员等不同情况，实行一类一策，做到“一把钥匙开一把锁”
，不搞“一刀切”“一锅煮”。三是要在加强党员教育管理上下功夫
。强化党员教育培训，落实学时制度，解决好党员的世界观、人生观
、价值观这个“总开关”问题；加强党员日常管理，严在日常
、抓在经常，发现党员有苗头性倾向性问题，及时进行提醒谈话，抓早抓小
、防微杜渐。

破解“灯下黑”问题

一旦轻视党的政治建设，就容易形成只顾着检查别人的“责任田”却撂荒了自己的“责任田”的情况，使工作实际与所承担的职责任务形成反差，造成“灯下黑”问题。

习近平总书记多次就解决中央和国家机关“灯下黑”问题作出指示批示
、提出要求
，既给各级机关党组织和党员干部敲响了警钟，又为解决问题指明了方向。一是要着力提高思想认识
。深刻认识到，深化全面从严治党
、进行自我革命
，必须从党和国家机关严起

、从机关党建抓起；深刻认识到
，机关党建是机关建设的根本保证，关系党中央权威和集中统一领导，关系党中央决策部署的贯彻落实
，关系最广大人民根本利益的实现
；深刻认识到，机关党建对党的建设和事业发展极为重要，应自觉压紧压实主体责任，改变“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面
。二是要着力推进党的政治建设。坚持把带头拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为机关党建的首要任务
，抓紧抓实抓好
，要求别人做到的自己带头做到，要求别人不做的自己坚决不做，真正当好“三个表率”，成为模范机关，决不在政治方向上走偏
。三是要着力提高党的建设质量。提高政治站位，提升工作标杆，对标高质量要求
，采取高质量举措，实现高质量发展
，把机关党建打造成示范工程
，以高质量机关党建推动机关各项事业高质量发展
。

破解“两张皮”问题

部分机关单位仍然存在把机关党建同业务工作割裂开来
、单纯就党建抓党建的“两张皮”问题
，导致政治和业务脱节、党建工作和中心工作脱节、学和用脱节、供和需脱节
、形式和内容脱节等。

习近平总书记多次就解决党建和业务“两张皮”问题提出要求，强调解决“两张皮”问题，关键是找准结合点
，推动机关党建和业务工作相互促进。一是要正确处理政治与业务的关系
。增强“没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治”意识，自觉把机关党建放到党和国家工作大局中谋划
，既防止重业务轻政治
，又防止游离于业务工作之外搞空头政治
，推动机关党建和业务工作融合发展。二是要坚持党的一切工作到支部。把抓中心工作完成

、重大任务落实作为检验党支部组织力的试金石，充分发挥党支部在业务工作中的政治引领
、督促落实、监督保障作用
；把思想政治工作贯穿业务工作全过程，充分调动党员干部干事创业
、担当作为的积极性
，形成党建
、业务“一盘棋”
。三是要用好机关兼职党务干部
。充分发挥兼职党务干部“有利于统筹机关党建和业务工作
，推动两者深度融合”的优势
，把党建履职情况作为选拔任用
、评优评先的重要参考，避免“干多干少一个样、干好干坏一个样”
。四是要推进党务干部和业务干部双向交流
。立足长远发展，加强统筹谋划，把加强党务干部和业务干部双向交流作为破解党建、业务“两张皮”的重要举措
。

破解“橡皮筋”问题

受“铁的纪律”意识不强、特权思想作祟等影响，“橡皮筋”问题时有发生：规章制度轻“执行”
，先紧后松
、上紧下松、外紧内松，搞选择性落实
、象征性执行等。

习近平总书记强调，“制度一经形成
，就要严格遵守”“坚持制度面前人人平等
、执行制度没有例外”“坚决维护制度的严肃性和权威性”。一是要在制度执行上用狠招。法规制度的生命力在于执行
，既要下大力气建制度、立规矩，更要下大力气抓落实、抓执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力
、让禁令生效，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象
。二是要在以上率下上用绝招。领导干部带头学习、遵守、执行党章党规
，带头从基本制度严起
、从日常规范抓起，带头对党内法规制度执行不力
、落实不好、问题突出的亮黄牌、掏红牌
，不留“暗门”、不开“天窗”，做到法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权
、执行法规制度没有例外。三是要在监督检查上用真招

。用监督传递压力，用压力推动落实，对违规违纪
、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决严肃查处，不以权势大而破规
，不以问题小而姑息
，不以违者众而放任，坚决防止“破窗效应”。四是要在警示教育上用实招。坚持思想建党和制度治党紧密结合

，让广大党员、干部在教育中懂法纪、晓规矩，受警醒、明底线，知敬畏、存戒惧
，主动在思想上划出红线
、在行为上明确界限

，形成敬法畏纪、遵规守矩的良好氛围。

破解“文山会海”问题

动辄开不解决问题的会
、发没有实质内容的文，习惯以文件落实文件
、靠会议落实会议

，这些“文山会海”问题都是由于过分要求事事留“痕”，把“痕迹”当“政绩”产生的，本质是形式主义。

习近平总书记指出
，形式主义
、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌
。对形式主义问题，必须从讲政治的高度来审视
，从思想和利益根源上来破解。一是要树立正确的政绩观
。坚决向形式主义背后的功利主义、实用主义亮剑，解决政绩观错位、责任心缺失

，只想当官不想干事、只想出彩不想担责，重显绩不重潜绩、重包装不重实效

，满足于做表面文章等问题
。二是要坚持从领导机关改起。认真贯彻落实中央关于解决形式主义突出问题的文件精神，坚持以人民为中心的发展思想和工作导向
，切实解决困扰基层的形式主义问题，为基层松绑减负，让基层广大干部有更多时间和精力抓落实
。三是要认真开展专项整治

。聚焦形式主义问题，全面检视
、靶向治疗，守住“精文减会”硬杠杠，改进督查检查考核方式方法
，完善干部担当作为的激励机制
，把干部干事创业的手脚从形式主义的桎梏中解脱出来
。四是要加大通报曝光力度。机关党委
、机关纪委要紧盯形式主义新表现，以问题为导向
，深入查找文风会风，对群众反应强烈、造成恶劣影响的典型案例，发现一起查处一起
、惩处一起曝光一起，坚决遏制和纠正不作为
、慢作为、乱作为等机关不良风气。

来源：党建网

作者
：张少波，系国家知识产权局专利局一级巡视员

监制
：张振明

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：刘文韬

编辑
：王 寒

制作：王 寒