党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来
，我区坚持大抓基层导向，着力推进党支部标准化规范化建设，全面提高党支部建设质量
，探索形成了一批可复制
、可推广的优秀案例，我们将陆续对这些优秀案例进行展示，供大家学习。

背景起因

安定镇党委下辖33个村党支部
，有党员1619名。2010年，为解决个别领导班子抓党建责任落实不到位、部分基层党支部领导力和战斗堡垒作用发挥不明显、基层党支部引领经济社会发展手段较弱等问题
，安定镇在全镇创新建立6个联村党总支，形成了“总支式管理、组团式服务、共享式发展”的基层服务型党组织建设新模式，全面盘活镇域资源，充分激发内生动力，有效推动镇村各项工作的开展，找到了乡村振兴的金钥匙。

主要做法

搭建一个平台，实现总支式管理

通过合理划分片区
，设立联村党总支
，逐步建立健全总支运行管理机制
。

一是健全总支机构设置。推动人员力量下沉一线
，将33个农村党支部按照“地域相邻、产业相近、功能相似、资源相融
、发展相促”的原则划分为6个联村党总支
，由镇域领导班子成员担任党总支书记，25名包村科长和33名村党支部书记分别担任副书记和委员。

二是完善总支运行机制
。通过班子会听取各总支情况汇报
，实现工作同部署、发展同谋划、服务同开展
。每月召开工作例会，联村党总支对镇党委部署的工作进行安排，对各村事务进行商议
、审核，指导村内工作开展
。

三是明确总支管理权限。明确总支书记为联村党建第一负责人，赋予联村党总支干部考核评议权、村级班子调整建议权、重要事务初审权、村务监督检查权
、紧急情况处置权、组织建设指导权和党员发展预审权等7项权限，对各党支部工作进行督促、检查、指导和审核
。

提供三个延伸，实现组团式服务

打破各村单打独斗的局面
，形成互相支持
、互相配合的组团式服务格局

，服务群众更加有力。

一是服务职能向农村延伸。探索实行“55819”工作模式，按照总支区域划分
，统筹设立5个服务中心，每月利用5个半天，司法

、规划
、民政等８个职能科室下村为群众现场办理咨询
、培训技能
、服务等三大类19项便民服务事宜。

二是服务力量向农村延伸。建立领导干部定期走访机制
，依托联村党总支，镇领导班子成员带领包村干部、村干部，对村民逐一进行走访
，了解村情民意，为出台农村环境
、产业发展等政策提供依据。

三是服务保障向农村延伸。针对各村薄弱环节，制定个性化考核方案，引导各村破解本村主要问题
，以制度督促服务质量提升。安排专项经费直接用于联村党总支建设
、农村党建工作开展

、公共服务和民生保障项目等服务工作。

突出三个带动
，实现共享式发展

建立工作制度，整合资源，共同开展活动，共同谋划发展，实现村域发展互联共进。

一是总支带支部。建立总支内部沟通交流机制，各村之间优势互补
、资源共享，实现强村带弱村的“捆绑式”发展

。例如，在第三联村党总支的统筹下
，徐柏村依托蔬菜种植经验和销售渠道
，辐射带动周边6个村800亩蔬菜种植

，村民人均收入提高近2000元。

二是外部带动内部

。利用总支资源优势
，有针对性地联系外部资源解决农村发展问题。例如，第五联村党总支针对土地流转后富余劳动力较多的情况，主动与北京经济技术开发区联系，在总支内举办企业专场招聘会，帮助100余人实现就业。

三是党员带动群众。推行“总支 N 农户”模式
，整合总支内龙头企业、农民专业合作组织
、党员致富能手，发挥各领域党员示范


、带动、帮扶作用
，带动农户增收致富
。例如
，第二联村党总支充分发挥后安定村党员的果树种植专业技术及果业领域特长，协助联村培训农户600余人次
，开发共享网络销售
、宣传平台
，2021年帮助村民销售滞销水果63万斤。

成效启示

安定镇党委实现“总支式”管理，实现了班子成员由支持党建工作转变为直接抓党建，镇级班子成员抓党建责任落到实处
。总支实现“组团式”服务，改变了村干部以往单打独斗的局面
，形成了互相支持、互相配合的组团式服务格局，服务群众更加有力。村域实现“共享式”发展
，建立总支内部沟通交流机制，各村之间优势互补、资源共享，实现“捆绑式”发展。

来源：安定镇