图为全国政协委员
、民进中央委员、民进上海市委副主委
、上海教科院副院长胡卫

中国网3月3日讯（记者 刘昌）2015年全国两会召开在即，来自全国的代表
、委员陆续抵达北京，为全面深化改革关键之年的中国建言献策。据悉，全面建成小康社会、全面深化改革
、全面推进依法治国、全面从严治党这“四个全面”的提出，给2015年带来了新的目标和挑战
。作为最大的民生之一,教育也成为此次两会关注的热点话题。

全国政协委员
、上海教科院副院长胡卫针对“健全科研经费管理制度”方面提出提案

，他指出，财政性科研经费近年大幅增加，使我国成为世界第二大研发投入国。但科研经费使用的合理性及效益问题日益突出，表现在
：原创性成果较少
；科研经费浪费严重
；科研经费使用混乱；高校腐败频发。为此
，建议
：一完善科研经费使用办法，从项目直接成本中开支科研人员的薪金报酬；二健全科研经费监管制度
，包括外拨经费审核，执行政府采购和银行卡支付制度，加强内外部审计，推进信息公开。同时

，建立问责惩戒机制和经费绩效评价机制
。

以下是全国政协委员胡卫针对“健全科研经费管理制度”提案的全部内容：

近年来，政府财政性科研经费连年大幅增加，我国已成为仅次于美国的世界第二大研发投入国。国家统计局、科技部、财政部发布的《2013年全国科技经费投入统计公报》显示， 2013年全国共投入研究与试验发展经费11846.6亿元，比上年增长15%
。

科研经费支出的稳步增加使科研人员有了更多获得项目资助的机会，经费总量已不算少，然而

，科研经费使用的合理性及效益问题却日益突出。主要表现在：一是我国原创性成果较少
。具有国际影响的创新性成果更少，尤其是引领国际学科研究方向的成果少之又少
，基础研究水平总体上与发达国家存在较大差距。二是科研经费浪费严重。中国科协的一项调查显示
：科研资金用于项目本身仅占40%左右
，大量科研经费流失在项目之外。三是科研经费使用混乱。大量存在课题扩大开支范围
、未经批准调整预算、未严格执行政府采购制度、会计核算不规范、课题突击花钱等现象。审计署2013年公布的审计报告显示，科技部预算执行中不合规问题金额超10亿

，许多科研项目存在不符合专项经费管理办法的问题。四是高校科研经费腐败频发。在近年曝光的众多高校腐败案件中，由高校科研经费管理使用引发的问题，占了较大比例，在科研项目立项、经费使用管理、项目审查监管等环节缺乏必要的规范和约束。从“中国最年轻的工程院院士”李宁因侵吞科研经费被批捕
，到教育部通报浙江大学水环境研究院院长陈英旭贪污945万余元等4起高校典型案件，一个个由课题项目经费滋生出的乱象让人触目惊心。本该用于支撑推动科技进步的科研经费俨然成为腐败高发区，不得不引人深思
，科技部部长万钢甚至对当前科研项目经费管理出现的恶性问题直呼“愤怒、痛心、错愕”。

科研经费“跑冒滴漏”问题屡屡曝光
，有限的科研资源被浪费，宝贵的拔尖科技人才误入歧途，既令人扼腕叹息，也让人警醒
。这既有科研人员个人道德素质方面的原因

，也有社会诚信体系方面的问题


，但是最根本的还在于科研经费管理的相关制度存在漏洞，经费使用不透明，经费监管乏力。

“天下之事
，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效
。”治理科研经费支出中普遍存在的滥用以及违规违纪行为，需要多管齐下，从源头着手
，扎紧制度之笼，运用法治思维和法治方式推进改革，通过善法实现善治。建议如下：

首先
，要完善科研经费使用办法
。当前科研经费制度设计存在缺陷，科研人力成本补偿不足、创新激励作用不强、经费支出存在浪费、预算编制过严过细，这些不合理的地方亟需予以修改完善。譬如，目前大多数科研项目中没有劳务费支出项目
，不允许课题组发放劳务费
，项目组人员不能获取津贴、补助，无法真正体现劳动投入,单靠工资收入的科研人员将很难维持有尊严的科研生涯
。由此，导致课题组寻找其他变通的途径来获得补偿，将模糊性较强、外部难以监督的支出项目扩大并转化为人员报酬
，出现人力成本补偿“票据化”，大量“办公用品”、“交通费”
、“餐饮费”等支出项目就相当于科研人员的变相报酬
。可以借鉴美、英等国
，从项目直接成本中开支科研人员的薪金报酬
，体现科研活动中人力资本的价值。

其次，要健全科研经费监管制度
。虽然规章制度早已三令五申：高校、科研院所是科研经费管理的责任主体，对科研经费管理承担领导
、监管责任
；科研项目负责人是直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性承担法律责任。然而
，由于监管不严
，落实不力，现实中一些制度被当作稻草人，形同“牛栏关猫”，执行起来打折扣
、搞变通
，管理失序，一些单位擅自通过扩大用途、挤占挪用、虚报支出等方式将科研经费变相收入囊中。据报道，由于票据审核不严，导致虚假发票横行
，有的导师找学生要火车票报销，一个课题三五人，一年的火车票却天南海北几百张。山东某大学课题组以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额28.36万元
，占该项目拨入经费57万元的49.75%

。当前，应该进一步强化科研负责机构的监管主体责任
，按照国务院《关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》
，严格外拨经费审核，执行政府采购制度，建立银行卡支付制度，加强内部审计

，聘请第三方审计机构抽查，推进财务信息公开
，增加经费使用的透明度。

同时，要建立问责惩戒机制。长期以来

，科研经费管理使用混乱，一个重要原因就是问责不够
，违规行为惩处力度不足
、违规成本低
。由于科研单位声誉往往与课题负责人“一荣俱荣”，经费分配“利益均沾”，二者同坐一条船上，因此
，管理部门对腐败现象常常高抬贵手
，甚至包庇
，充当保护伞。对此
，迫切需要动真格、去沉疴
、零容忍
，筑牢铜墙铁壁

，编紧制度笼子
。前不久由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项
、基金等）管理改革的方案》，已经获批，就是一剂猛药
。对于管理制度不健全
、出现重大管理失误的科研申报单位，应视情节轻重，采取约谈警示、暂停项目经费拨付

、限制项目申报资格等处罚。对于违规的项目负责人
，给予通报批评、暂停项目拨款
、终止项目执行、追回已拨项目资金
、取消项目承担者一定期限内申报资格等处罚措施，涉及违法的要移交司法机关处理，并向社会公开。应建立科学有效的经费绩效评价机制，引入第三方监督评价机构，全程对科研过程和成果进行考评，根据结果对课题经费适当调整。