党的二十大报告提出，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推动服务业优质高效发展
，扩大服务业有效供给，加快提升服务品质效率
，是建设现代化产业体系、推动高质量发展
、满足人民美好生活需要的内在要求。2022年
，我国人均GDP达到1.27万美元，常住人口城镇化率突破65%，中等收入群体超过4亿人，与之相随的是人民群众美好生活需要的加快释放
。服务业是满足人民美好生活需要的重要内容，既是消费热点，也是供给短板。要紧紧围绕人民群众对于美好生活的新要求、新期待
，以推动服务业品质化、数字化、融合化
、绿色化、国际化为主要任务
，加快构建品质更优
、效率更高
、创新动能更强、开放水平更高
、市场环境更佳的服务业新体系，更好促进服务业繁荣发展和提高人民生活品质。

一
、坚持以品质化提升服务业品牌形象和质量水准

我国服务业发展起步较晚
，依然还存在品牌意识淡薄、质量水准不高等现象
，导致服务业竞争力不够强
。加强服务业品牌建设

、提升服务业质量水准

，是提升服务业竞争力的关键。一是要支持服务业企业实施品牌战略，培育具有国际竞争力的服务品牌；鼓励有条件的大型企业增强服务品牌国际影响力，带动中小企业联合开展海外品牌建设推广，着力塑造中国服务品牌新形象
。二是建议加快健全服务业国家标准体系，引领行业规范发展和扩大优质服务供给，同时积极主导或参与国际服务业标准制定。三是通过加强服务质量管理体系建设、试点优质服务承诺标识制度、加强服务业质量监测评价等方式，不断完善质量管理体系
。

二、坚持以数字化塑造服务业发展新优势

新一代信息技术深刻改变着服务业的发展环境、产品形态
、供给方式和消费模式
，为构建优质高效服务业新体系提供了广阔空间
，注入了强劲动能。建议通过培养专业数据服务商、发展新型数字服务基础平台、推进算力、网络
、新智能等新型基础设施建设

、搭建统一的国家地理空间基底和数据融合平台等举措，不断夯实数字化基础底座。全面加快研发设计、金融服务、供应链管理等生产性服务业的数字化转型，丰富商贸、文化、旅游、健康、体育、家政
、托育等生活性服务业的数字化应用场景
，推进服务业企业数字化转型
。

三、坚持以融合化助力现代化产业体系建设

产业竞争已经成为大国竞争的主战场
，而现代化产业体系则是最关键的“胜负手”。我国工业门类齐全、产业体系完备，但产业链整体上处于中低端
，大而不强、宽而不深。建设现代化产业体系
，需要发挥服务业的催化剂和融合剂作用，推动产业转型升级。培育壮大工业设计、信息技术服务、人力资源管理
、知识产权服务、创意设计等制造服务业经营主体
，推动现代服务业与先进制造业深度融合
。提升种业研发、农资供应、仓储物流

、农机作业及维修、农产品营销、金融服务
、资源回收利用等全过程服务水平，促进现代服务业与现代农业深度融合。支持科技
、信息、文化
、旅游、出行、养老、健康
、设计
、法律等服务业相互融合，培育特色文旅
、智慧健康养老
、数字创意、法律科技等融合发展新业态
，推动实现服务业全产业融合。

四、坚持以绿色化促进服务业绿色低碳发展

服务业对生态环境的影响相对较小
，但也会形成废弃物
、废水、废气和其他污染
，绿色低碳、废旧物资循环利用
、绿色金融等绿色服务有效供给仍有待加强
。要加快优化调整运输结构
，深入推进多式联运发展，鼓励使用新能源和清洁能源运输工具。加快发展绿色物流，推动快递包装减量化、标准化、循环化、无害化。推动服务流程信息化、实时化，鼓励线上会展

、网络办公、远程诊断维护等业态发展。规范有序发展出行、住宿等领域共享经济。建立健全线上线下融合的逆向物流服务平台和网络
，促进产品回收和资源循环利用。

五
、坚持以国际化构建服务业高水平开放新格局

对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力，也是提升服务业国际竞争力的必然要求。围绕制度型开放和深化国际合作，主动有序扩大服务业开放
，既为全球服务业企业提供中国市场机遇，也有利于推动我国服务业有效融入全球市场格局。通过构建高标准服务业开放制度体系、分类放宽外资准入门槛等举措，推动科技服务、商务服务
、旅游等领域开放举措全面落地
，持续深化增值电信、教育等领域开放
，依法有序推进自然垄断领域和医疗

、法律等特定领域开放
。深化服务业领域的国际合作，积极参与世贸组织、区域和双边经贸协定框架下服务贸易
、数字贸易、电子商务等议题谈判，推进服务业规则、规制等制度型开放与合作。（作者
：杨永恒 清华大学中国发展规划研究院副院长
、公共管理学院教授）