近年来，随着城镇化进程加快，大量农村人口流入城（镇）区工作生活，农村党组织对流入城（镇）区的党员群众出现监管不着
、服务不到。为解决流动党员身份难显现、教育难跟进
、活动难开展、作用难发挥
、服务难到位的“老五难”问题

，福建省宁德市在实践探索的基础上，改进城（镇）区流动党员管理方式方法
，在城区或镇区建立集党员教育管理、扶贫济困、综合服务为一体的党建综合服务平台
。通过开展支部共建活动、加强党员双向共管等方式，提升流动党员教育管理服务质量。

综合平台联创
，使党员异地有家

着力统筹城（镇）区资源，协调各方力量，在流动党员相对集中的城（镇）区建立综合党建工作机构，为城（镇）区流动党员群众办事服务搭建平台
。

▷机构建设上，目前已建成12个驻城（镇）党建工作站，其中全县性流动党员管理服务中心5个，乡镇驻城党建工作站7个，辐射党员群众11270人。

▷人员安排上，各地结合工作实际，由县级层面招聘专职人员、乡镇选派干部或安排在城镇居住的村干部，通过轮流坐班值班等方式
，开展工作站日常工作。

▷经费保障上，市委组织部对每个党建工作站给予10万元建设补助经费，各地从财政中予以配套补助，保证工作站日常活动正常开展。

▷功能设置上
，各地工作站建设由市委组织部统一指导，功能设置结合工作实际，主要集便民服务

、办公议事、党员教育管理、文体娱乐等为一体
。

流动党员联管
，促使党员管理有效

改变以流入地党组织管理为主，流出地管理为辅的流动党员管理模式
，探索形成流出地源头管理、驻城（镇）党建工作站集中管理、流入地配合管理的流动党员共管机制，把流动党员管好
、管活。

一是系统化排查摸底。建立健全党员外出登记制度，流入城（镇）区党员的具体情况均登记造册。各驻城（镇）党建工作站根据流出地党组织提供的流动党员信息
，对流入党员进行排查核实
，逐一建档立卡，实行针对管理。

二是网格化分类管理。按照“有利于党组织管理
、有利于流动党员发挥作用”的原则

，以驻城（镇）党建工作站为枢纽
，根据城（镇）区流动党员的从业特点、地域分布，实行区域网格化管理，设置网格长对接城区流动党员工作。同时，根据党员职业
、特长
，分类建立功能党小组，对不同地区
、不同行业、不同群体
、不同层次的流动党员进行分类管理，提升党组织组织力。

三是常态化教育管理
。突出驻城（镇）机构政治功能
，加强对流动党员的经常性教育，根据党员思想实际和工作需要，精心设计活动载体

，使党组织生活和党日活动贴近流动党员实际
。探索实行流动党员“双向评议”制度，对流动党员设标准、提要求、定目标，制定流动党员考核办法，由驻城（镇）党组织和流出地党组织共同评议，加强流动党员日常监管。

区域组织联建，使组织生活有序

着力打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式

，培植共建互补理念

。通过组织共建
、资源共享、活动共办、困难共帮，凝聚城市基层党建合力，深化城（镇）区流动党员服务管理

。

一是组织融入

，党建共建
。驻城（镇）工作机构参与流入地城镇规划建设、重大事项决策，与辖区单位共商党的建设、综治平安、文明创建，与流入地党组织建立互联互动的组织体系，提升党建水平。

二是党员融入，活动共办。驻城（镇）党组织与流入地党组织结合实际制定年度活动计划，定期组织开展高质量
、接地气的组织生活，创新主题党日、志愿活动
，提高流动党员的融入率。今年以来，各驻城（镇）党建工作站开展“健康你我他义诊”“党建引领乡村振兴”等共建活动42次，参与流动党员890人次。

三是阵地融入
，资源共享。充分利用党建资源，驻城（镇）党建工作站党群活动中心、宣教中心、教育培训场地、文体活动设施向当地党员开放；流入地党组织将党建、教育
、文化等活动设施向流动党员开放，实现阵地共用、资源共享

，让流动党员在城（镇）区既有生活上的家，又有精神上的家，找到政治归属感
。

服务帮扶联动
，使党员离乡有情

坚持把创新服务理念、提升便民惠民功能贯穿流动党员服务管理始终
，解决好流动党员最关心最现实的问题
。

一是搭建综合服务平台。依托驻城（镇）党建工作站，建立服务党员群众的综合性工作平台，设立党务
、综治、民政、医保等便民窗口
，配齐配强专（兼）职人员，列出服务清单和流程，为流入城（镇）区党员提供一站式便捷服务
。

二是拓宽沟通对接渠道。建立驻城（镇）工作机构党组织、流出地党组织负责人与流动党员谈心谈话、定期沟通制度
；定期组织开展城（镇）区流动党员座谈会、民情分析会等，了解掌握流动党员思想、生活情况，倾听流动党员意见建议，保障其知情权和参与权
。各地设立驻城（镇）站QQ群、微信群
、微信公众号

，加强党员间沟通联系，实时听取党员意见建议。

三是开展助困帮扶行动。流入地党员干部与流动党员结对帮扶“结穷亲”，帮助协调解决具体困难

，带动贫困党员发展致富。今年以来，各地驻城（镇）党建工作站，积极协调人社、农业
、司法等部门举办劳动就业、技术技能等培训班16期，受训党员群众达800多人次。霞浦、福鼎
、福安等地设立流动党员创业小额贴息贷款
、创业资金补贴等项目，带动流动党员创业就业
，共受理“党员先锋贷”7000万元；周宁、寿宁等地推行“星火燎原”传帮带计划

，实行“支部 创业能人 困难群众”帮带机制，激励致富党员建立合作组织或专业协会，引导困难群众入股入社，为他们提供技术帮扶
、创业指导，把驻城（镇）党建工作站打造成困难党员脱贫致富的“加油站”

。

发挥作用联促
，使党员外出有为

以驻城（镇）党建工作站为枢纽，积极搭建平台，引导流动党员担当作为。

一是共商区域发展。建立党建联席会议

、述职评议、双向承诺等互联互动机制，让流动党员参与社会治理与支部建设

。今年以来，各驻城(镇)党建工作站组织流动党员共参与社区重大事项听证会、联席会议等14场次。

二是实施回归工程。依托驻城（镇）党建工作站，各地举办“我为家乡发展献一计”“争做招商引资联络员”等招商引资推介会
、乡村振兴恳谈会23场次，鼓励有致富能力的流动党员群众为家乡经济发展牵线搭桥
、出谋划策。引导懂技术

、有学识、会管理的在外人士带头回乡创业，把优秀流动党员纳入乡土人才库和村级后备干部
，推荐作为“两代表一委员”及村级组织换届人选

。今年以来，引导流动党员群众回乡创业45人，当选村“两委”1102人。

三是搭建志愿平台。积极为城（镇）区流动党员发挥作用搭建平台。福鼎市叠石乡驻城党建工作站将城区流动党员组建成政策宣传
、技能推广、爱心服务等3支党员志愿服务队，参与自行车爬坡赛、两癌免费体检筛查、闽浙“七夕”民族展演晚会等大型志愿活动5次
。古田县泮洋乡驻城党建工作站动员具备家政
、驾驶、装修装潢等一技之长的党员加入城区党员服务“星之队”，通过定点指派和电话直联等渠道为有需求的党员群众提供便捷服务
，展示流动党员的良好形象。