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：【人民日报中央厨房-麻辣财经工作室】

提起政府部门过紧日子，人们常把“三公”经费管理作为重要考量。这几年经济增长承压，而民生保障等刚性支出增加
，财政收支平衡矛盾凸显
。这种情况下，中央部门花钱有没有精打细算，特别是公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用这三项支出是否合理
，尤其引人关注。

今年的财政预算报告提出，“坚持党政机关过紧日子”“从严控制一般性支出，强化‘三公’经费预算管理，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花，把更多财政资源腾出来用于稳增长
、稳就业
、稳物价
。”

最近几天
，中央部门集中公开2023年部门预算，这些“账本”有哪些新变化
？如何落实预算报告要求

？疫情防控政策优化调整后公务活动增加，“三公”经费预算怎么增减？麻辣财经带您翻翻这本账。

连续十五年晒“账本”，推动打造阳光政务、透明政府

2022年，共有102个中央部门（单位）公开了部门预算
，公开内容包括部门收支总表、部门收入总表
、部门支出总表等9张表格
，有82个部门公开了131个项目的项目文本。

由于涉及机构改革， 3月28日起
，在集中公开时间段
，共有97个中央部门（单位）公开了2023年部门预算，这些部门全部说明了贯彻落实过紧日子要求、合理保障重点支出需求等情况。其中，有79个部门公开了126个项目的项目文本
，公开内容同样包括9张表格，各部门对预算收支增减变化、机关运行经费安排
、“三公”经费、政府采购等情况予以说明
，并对专业性较强的名词进行解释。

为使公众找得到、看得懂、能监督，各部门的部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部网站设立的“中央预决算公开平台”集中展示。

今年是中央部门预算连续第十五年晒“账本”。“近年来，财政部认真贯彻落实党中央

、国务院决策部署，持续推动我国预算公开取得新进展
。”财政部相关负责人说，一方面，不断加强顶层设计，确立预算公开制度框架
，通过推动修订预算法及其实施条例等
，建立预算公开的基本制度和公开要求

；另一方面，通过细化要求
、完善机制、加强考核等
，组织做好中央预算和中央部门预算公开，积极指导督促地方做好预算公开

。十五年来，预算公开范围不断扩展，内容不断完善
，形式不断优化
，持续提升预算透明度和可获得性
，推动打造阳光政务、透明政府。

中国财政科学研究院研究员白景明表示，国际上横向比较，我国中央预算公开有两个鲜明特点：一是有专项报告，比如“三公”经费管理；二是预算公开情况说明更完备
。“预算公开全面呈现重大战略、制度和重要政策如何落实落细
，让公众了解政府的钱是怎么花的
，民生保障是如何不断增进的
，内容详实、表述清晰，能够保障公众知情权、强化外部监督，是我国制度优势的体现。”

强调问绩问效，提升财政资源配置效率

花钱必问效


，无效必问责。近年来
，为提升财政资源配置使用效率
，财政部不断加强预算绩效管理，着力规范绩效目标设置、提高绩效目标质量，连续多年加大中央部门项目支出绩效目标公开力度
。

2022年
，共有100个部门公开了727个项目的绩效目标，较上年增加599个

。今年，有95个部门公开了790个项目的绩效目标，比上年增加63个，除涉密
、敏感信息外
，原则上公开部门预算的中央部门，将一般公共预算一级项目、政府性基金预算项目、国有资本经营预算项目绩效目标表按照不低于项目数量60%的比例向社会公开。

“近年来
，中央部门预算公开中关于绩效管理的信息披露越来越多
，不仅介绍部门预算绩效管理情况，还对重大项目绩效目标进行公开，并且提供了一些项目支出绩效管理案例
。”白景明认为，实践充分证明，预算绩效管理与预算公开二者相辅相成，预算绩效管理直接提高财政资金使用效率从而提升预算公开质量
；预算公开使公众更好监督财政资金的使用，推动部门进一步加强预算绩效管理
，问绩问效问责，提升治理效能
。

“下一步
，财政部将继续加强绩效目标管理，夯实部门和单位主体责任，持续推进绩效目标向社会公开，主动接受社会监督，促进绩效目标质量和绩效管理水平进一步提升。”该负责人说。

继续狠抓“三公”经费管理
，较疫情前压缩16亿元

今年财政预算报告提出
，严格落实党政机关过紧日子要求，厉行节约办一切事业。中央部门“三公”经费的支出预算如何？

“经过多年努力
，中央部门“三公”经费管理制度日益健全，约束力度明显提升
，有效遏制了无实质内容出国

、超标准超编制配备公务用车
、公务接待铺张浪费等行为
。”财政部相关负责人介绍，中央本级“三公”经费预算由2011年的94.28亿元下降到2018年的58.8亿元。2018年机构改革后
，将税务等部门原列地方的“三公”经费纳入中央部门管理

，基数相应调整，2019年中央本级“三公”经费预算81.07亿元。

2020年以来，在严格控制的基础上

，叠加疫情等因素影响，中央本级“三公”经费预算进一步下降到2022年的53亿元
。2023年中央本级“三公”经费预算64.96亿元、比上年有所增长，主要是前几年受疫情影响，因公出国（境）费预算压减较多、基数较低，今年恢复性增加
，主要用于支持中国特色大国外交

，保障中央部门开展对外交往、参加重要双边多边会议等，同时继续严控一般性出国团组。

2023年，公务用车购置及运行费、公务接待费从严控制
，均不超过上年水平
。与疫情前的2019年相比
，2023年中央本级“三公”经费预算减少约16亿元。

“当前
，财政收入增长已处低速期且政府资金筹措成本上升期，加强‘三公’经费管理可以提高财政资金使用效率
，降低政府部门运转成本
，提高公共产品投入产出率，是非常必要的改革之举
。”白景明表示，加强“三公”经费管理起到了把倡廉关口前移的作用
，堵住资金管理漏洞，“这也是在回应社会公众关切，增强政府公信力。”

阅读延伸
：中国预算公开大事记

党中央、国务院历来高度重视预算公开工作，党的十九大
、党的十九届四中全会均明确将“规范透明”作为预算制度的基本要求，党的二十大又进一步提出“健全现代预算制度”。

近年来，财政部认真贯彻落实党中央
、国务院决策部署
，持续推动我国预算公开取得新进展
。

在中央预算公开方面——

▼公开中央预算

2009年首次公开中央预算
，包括中央财政收入预算表、中央财政支出预算表
，中央本级支出预算表以及中央对地方税收返还和转移支付预算表等4张表。

2010年，中央财政预算公开范围拓展至一般公共预算
、政府性基金预算和国有资本经营预算等12张表。

2018年，进一步将中央社会保险基金预算纳入公开范围。

2019年
，新增公开42项中央对地方转移支付项目分地区情况表。

▼公开中央部门预算

2008年，选择科技部等11个部门进行部门预算内部公开试点，将部门预算通过张贴、查阅等形式在单位内部公开
。

2011年

，公开部门预算的中央部门增加到96个，并首次向社会公开中央部门“三公”经费预算
。

2013年
，中央部门预算首次做到各部门集中在1天内公开。

从2017年开始

，将各部门在本部门网站上公开的部门预算，在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”上进行集中展示
。

在地方预算公开方面——

▼公开省级政府预算

2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。自此，各省级政府开始按照条例规定主动公开政府预算信息。

目前
，各省级政府预算都已主动公开。财政部在门户网站设立“省级预决算公开专栏”，将各省级预算公开平台或专栏汇集在一起
，以地图链接的形式集中展示
。

▼公开省级各部门预算

2008年
，财政部出台《关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》
，积极推进省级部门预算公开，各省级财政部门也加大组织指导

。目前，各省均已向社会集中公开经省级财政部门批复的部门预算。

▼公开省以下政府和部门预算

2013年
，财政部印发《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，指导地方推动省以下预决算公开

。

目前
，地方各级政府均已经形成较为完善的预算公开机制，每年组织向社会主动公开政府预算和各部门预算
。

经过不懈努力，据统计，地方各级政府2022年预算和2021年决算公开率均为100%，省、市、县级部门2022年预算和2021年决算公开率均达到99%以上。

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