文｜张翔 施彦祺

来源｜《国企》杂志2022年3月刊

——国家管网集团西南管道重庆分公司党建融合的探索实践

国有企业党建工作与业务工作融合发展是党中央对国企党建的明确要求。只有党建工作与业务工作深度融合
，才能真正发挥党建工作对业务工作的引领和保障作用，破解“两张皮”问题。

当前
，关于国有企业党建与业务工作融合发展的研究提出的举措比较多、差别比较大。就通用研究看，有研究者提出“五个方面”融合的举措，还有研究者提出“六个方面”融合的方法路径等；就具体研究案例看，不同的实施单位更是提出了各不相同的方法措施。

党建与业务工作的融合发展既有共性也有差异性，因此
，不同单位根据各自不同特点探索实践不同的融合路径是必要的
，但就党建与业务工作融合的共性看，目前的研究还缺乏比较简明实用的融合模型，没有总结出融合的通用原理
。

本文通过理论探讨和具体的实践试点，提出了党建与业务工作融合发展的“三角融合模型”，可作为进一步理论研究和工作实践的参考借鉴。

基层党建与业务工作融合不到位产生的问题

目前，部分企业对基层党建与业务工作关系认识不充分，部分企业基层单位“重业务轻党建”的现象仍然存在
，党建与生产经营融合的底层逻辑没有理顺，已有措施的必要性论证不到位、有效性不充分，还没有实现很好的相融相嵌，仍不同程度存在“两张皮”情况
。

通过研究分析，国有企业因基层党建与业务工作融合不到位容易产生三个方面突出问题：

（一）思想认识、理想信念的引领作用不充分，导致团队的凝心聚力成效不突出
。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量
。因此，强化思想引领
，教育引导广大干部员工为党和国家事业努力工作是国有企业党建的重要职责之一。但是部分企业的基层单位仍然存在思想引领教育形式单一

、脱离实践，吸引力感召力影响力不足问题，没有充分发挥凝心聚力作用。

（二）优良作风的传承和发挥不充分，导致部分干部员工工作主动性和执行力不到位。国有企业在国家建设、改革等各个时期做出了重要贡献，涌现出无数先进人物，形成了许多宝贵优良作风
。但部分干部员工没有很好继承这些优良作风，对待工作出现了“庸懒散浮拖绕”“混日子”“值班看摊”等现象，工作主动性和执行力出了问题。

（三）基层单位能力建设不充分

，导致员工能力素质与岗位要求不匹配
。部分党员和员工还存在工作“只求过得去，不求过得硬”的思想，专业技术能力不强

，未能实现“人岗匹配
、岗能匹配”要求，党员的先锋模范作用得不到充分体现，部分工作执行效率低、质量差
，推进困难。

“三角融合模型”的实践探索

针对上述问题，国家管网集团西南管道重庆分公司党委以党史学习教育为契机，以实施“组织力提升工程”和“党建登高计划”为重点，专题研究基层党建与业务工作深度融合有效做法，并在所属的江津作业区开展试点，初步探索形成了“一个围绕
、三大抓手”的党建与业务工作“三角融合模型”——即“围绕员工队伍建设一个主题，聚焦队伍的思想引领、作风锤炼和能力建设三大抓手”。以此推进基层党建与业务工作深度融合，切实发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用
，并在工作实践中不断总结完善
。

（一）模型的理论探讨

人（队伍）是企业开展管理活动、执行工作任务实现安全生产
、创新创效的核心要素，是最能动的因素，也是在相对稳定的客观条件下实现提质增效、管理提升最核心的可控变量。同时，新时代党的建设围绕政治建设、思想建设
、组织建设
、作风建设、纪律建设，这些党的建设均聚焦于人（队伍）
。人（队伍）就是连接企业业务工作与党建工作的“桥梁”，因此

，党建工作与业务工作融合的最佳结合点就在于人（队伍）的建设。

进一步具体分析，就国有企业基层单位来说，影响人（队伍）工作成效还取决于三大因素——即人（队伍）的思想
、作风和能力。其中，思想关涉做事的方向和意愿，是内在的动力；作风关涉做事的效率和风格，是意志的外化；能力关涉做事的方法和成效
，是成事的本领
。三者缺一不可、互相支撑
，共同服务于队伍建设

。

因此，经过分析探索形成了基层党建与业务工作深度融合的三角模型
。在该模型中
，队伍建设是党建与业务工作融合的最佳结合点，居于中心位置，思想引领
、作风锤炼
、能力提升作为三大抓手围绕着队伍建设，构成互相支撑
、共同促进的“三角关系”
。其中，思想引领位于上方，起到引领作用；作风锤炼和能力提升作为两翼分居左右，起到支撑作用
。如图所示：

（二）模型的试点探索

试点单位简介

重庆输油气分公司是国家管网集团西南管道公司下属的输油气运营单位，负责国家骨干管网中卫-贵阳天然气管道川渝段、兰州-成都-重庆成品油管道重庆市境内段
，以及川东北-川西联络天然气管道的运营管理工作

，下辖江津、南充
、重庆、元坝4个作业区，下设6个党支部，现有党员101人。

江津作业区是重庆输油气分公司的基层生产单位之一，负责管理运营中卫-贵阳天然气管道206公里管段，设有江津、马坊、铜梁三座站场
。作业区现有员工64人，其中党员15人。

2.江津作业区试点情况

江津作业区党支部按照国家管网集团党建工作“学思践悟验”五步法要求，努力从党史学习教育中获启发
、找思路、谋方法，注重结果导向
，坚持在党建工作出实招、办实事、见实效上下功夫。围绕“三角融合模型”，结合自身生产经营情况，探索试点出具体的实现路径方式。

一是聚焦思想引领，创建“先锋文化”，有效激发全员岗位报国

。通过学习党史，深刻体会到党历来对思想引领、精神塑造的高度重视
。思想是行动的先导，文化是企业的基因。围绕重庆分公司党委提出的“一个作业区一个品牌
，一个支部一个特色”要求，作业区党支部通过打造特色文化凝聚共识、激励信念，将日常工作与国家战略、人民需要、行业发展联系起来，通过党建赋予岗位工作更高意义。江津作业区是国家“南气北送”“北气南下”“川渝气入网”的中心节点
，枢纽作用突出
，川渝天然气目前有三条外输大通道
，其中两条（磨铜线、江纳线）和全国最大在役储气库相国寺储气库均经过江津作业区上载外输，战略优势明显
，作用极为突出
。为此，作业区党支部取中心站所在地重庆市江津区先锋镇中“先锋”二字的“一语双关”之意

，创建了江津作业区“先锋文化”
，明确了“中贵管道要津
、川气出川枢纽”的作业区定位，树立了“立大志向
、护大动脉、保大气田

、拓大市场

、做大贡献”的五大信念，提出了争当“安全先锋

、创效先锋
、学习先锋
、实干先锋”的四大先锋精神，号召大家“不负江津岁月、弘扬先锋精神、学习聂帅榜样
、矢志岗位报国”
，让每名员工内心认识到作为骨干央企基层员工的荣誉感和使命感
，激励大家立足小岗位

、做出大贡献，引导党员内强素质，外树形象，有力激发党建活力
。

“先锋文化”自2021年5月提出以来，从概念到落地逐步做实
，党员干部在中国共产党“先锋文化”与作业区“先锋文化”中汲取奋进力量，在急难险重任务面前勇于担当、冲锋在前，争做“看得出、站得出
、豁得出”的表率。作业区设置了“先锋之星”榜单，每月评选安全

、创效
、学习、实干“四大先锋”以及“进步之星”，获得“先锋之星”的员工绩效考核均加5分
，累计获评情况作为今后评先选优
、职业发展
、考核兑现的重要依据。

下一步，作业区党支部还将开发制作《先锋文化》课件
，以“从党的事业
、国家战略
、企业发展看岗位工作”为主题开展先锋文化专题党课培训，进一步通过先锋文化元素和氛围打造，细节坚持
、久久为功，真正让先锋文化内化于心
、外化于行。

二是聚焦作风锤炼，通过“约法十章”


，实现党员带动全员履责。通过学习党史，学习掌握了党“抓两头带中间”的宝贵工作经验
。党员是群众的旗帜，旗帜是作风的航向。为此
，在作风锤炼上牢牢扭住“党员”这个“先进”的一头，作业区党支部通过发布《党员作用发挥10条》，既让党员亮身份做表率
、发挥带头作用，又通过“化整为零”结对子，“以点带面”联系群众、带领带动全员履职尽责
。“10条”具体内容如下：

党员亮身份做表率方面
：

（1）在岗位期间的正式党员，需在工作装上佩戴党徽亮明身份，时刻以党员标准严格要求自己
，做到带头做事最积极

、带头学习最认真、带头攻坚最得力
。

（2）正式党员、预备党员工位上均设置“党员岗位”标牌
，工作中模范带头
、勤恳认真、接受监督
。

（3）设置3个流动“党员示范岗”立牌
，每月召开支委会时
，在充分征求党员和职工群众意见基础上进行民主推选。“党员示范岗”称号作为评先选优的重要依据
。

（4）在生产区和管道线路设立党员责任区，所有正式党员
、预备党员均负责一个责任区。生产责任区以重要设备设施或重点部位划分
，管道责任区以管段划分并与大段长制度相结合。正确处理好党员责任区与安全生产责任制的关系，将党员责任建立在安全生产责任制基础上。此外，根据重要任务
，适时成立党员先锋队、突击队，打造攻坚克难的尖兵力量。

（5）在岗期间的正式党员
、预备党员、发展对象、入党积极分子在每天早班会后在钉钉软件简要填报工作任务，实行每日销项管理并公开出来接受监督，以“强执行”的表率引领带动全体员工作风养成。

（6）绩效考核的扣分项

，党员违反的比普通职工群众多扣10%。

党员密切联系群众方面
：

（7）正式党员、预备党员与群众自由组合，确定联系的3-4名群众，实现党员联系群众全覆盖，必要时党组织进行适当分配
。

（8）党员对联系的群众结成“对子”，做到生活上关心
、工作上互助
。主动关心联系对象的困难和需求，包括思想状况、工作生活困难、家庭变故等，及时向党组织报告
，做到“三必谈三必知三必访”，真心实意帮助，力所能及给予支持
。

（9）在岗期间的正式党员、预备党员、发展对象、入党积极分子原则上每周带领联系的群众开展生产区联合巡检。该活动与党员责任区相结合
，并利用巡检开展现场培训
，并注重询问、检验联系对象的学习效果，实现互相督促
、共同进步。

（10）在岗期间的正式党员、预备党员、发展对象

、入党积极分子应是作业区学习和文体活动的积极组织者
、践行者
。按照不影响日常工作为原则

，业余组织开展丰富的学习和文体活动，通过化整为零组成兴趣小组，灵活开展分散的小活动或集中活动，贵在坚持、久久为功
，强身健体
、丰富精神。

“10条”发布以来取得积极成效
：第一，党员完全实现亮身份，所有正式党员、预备党员均在工服上长期佩戴党徽
，所有党员的岗位均标示出来，每季度动态评选党员示范岗
。在“亮牌”规范党员自身言行的同时
，也让群众看到身边党员更多的变化，起到引导群众学习先进，便于群众进行监督的作用。第二，党员带头的“日事清”销项已扩展到全员，全员每天工作任务在钉钉群汇报进度，做到日事日清
、日清日高，员工执行力进一步增强，工作质量水平进一步提高。第三
，绩效考核扣分项党员多扣10%率先在轮训的“月月兑现”上贯彻执行，通过奖金二次分配奖优罚劣，进一步激发党员立足岗位当先锋的能动性。同时党支部依托分公司网站、微信平台、岗位能手等载体，大力宣传报道作业区优秀党员先进事迹
，用身边人讲身边事


，用身边事教育身边人，为职工群众学习先进、赶超先进营造氛围。

下一步，作业区党支部将继续强化党员带头“强执行”的作风养成
，并发动党员深度参与“家文化”建设，民情日记、“三必知三必谈三必访”等工作责任压实到每一名党员肩上，通过党的群众路线将“家文化”推向深入
，共同打造执行有力、团结奋进、温暖友爱
、清正廉洁的作业区大家庭。

三是聚焦能力培养，坚持“天天学习”，促进履职能力提升见效。通过学习党史，深入了解到党依靠学习不断发展壮大的历程。能力是员工的核心素质，学习是能力提升的不二法门。重庆分公司党委研判得出员工能力素质欠缺是当前最大的风险
，打造一支“精通岗位业务
、精通基层情况、精通工作方法”的管理队伍和“会操作、能识别、会判断、能应急”的操作队伍一直是提升员工履职能力奋斗的方向
。为此，作业区党支部把抓队伍能力提升放在中心位置，牢牢把握国家管网集团“三湾改编” 轮训契机，大兴学习之风
，力戒虎头蛇尾，不搞“水过地皮湿”，防止“猴子掰玉米”
，扎实抓好“天天学、周周考、月月兑现”工作
，初步探索形成了“423”轮训机制，取得了积极效果。

“4”即四种方式结合——在轮训方式上

，将“三湾改编”制度成果学习与设备设施学习相结合、将会议室学习与现场学习相结合、将每天学习巩固和一周集中巩固相结合，将班组集中学习与“开小灶”学习相结合；

“2”即两大学习重点——在轮训内容上，理论文件学习以“三湾改编”最新成果

、应知应会手册为重点，现场设备设施学习以“四懂三会五知道”为重点；

“3”即三种巩固措施——在轮训巩固上，形成“盲盒测试” “周周考测试”“其他考核测试”3种学习巩固措施，并以此作为“月月兑现”的考核依据。测试分为两类
，一类是岗位应知应会
，答错扣分
，答对不得分；一类是专业拓展题
，答对加分
，答错不扣分。每名员工成绩上墙动态公示，所有扣分在绩效考核前均有补考机会。

通过“423”轮训机制在作业区运用
，江津作业区荣获分公司“学习型团队”荣誉称号
，在2020年西南管道公司生产技能竞赛中
，作业区员工荣获“一金三铜”的好成绩
，技能鉴定中级工以上占比超过70%，应知应会抽查考核排名分公司第一名，员工能力素质提升明显

。

下一步

，作业区党支部将继续深化并改革“423”轮训机制，在学习考核上
，按班组平均分进行考核
，或者个人补考依然被扣分的“连坐”到班组成员，以此激励班组内部“传帮带”，防止出现学习的极化现象。在学习巩固上，随着学习内容逐渐增多
，为对抗遗忘曲线
，每个班组准备两个“盲盒”，每天进行随机抽查巩固
，每人每次需抽两道题，一道用于巩固近期培训内容
，另一道用于巩固之前培训效果
，以此不断提高培训效果与成效。此外，重视员工应急能力和实际操作能力培养，动态增加岗位员工风险识别、报警和异常工况等前期应急处置能力考评

，促进员工牢固树立安全责任意识，着力打造一支作风过硬

、纪律严明、素质优良、技艺精湛的高技能人才队伍。

“三角融合模型”取得了良好成效

江津作业区将“三角融合模型”的通用原理与自身实际相结合，探索了一系列可落地、有实效的工作举措，找准了党建工作与业务工作的结合点
，既发挥了党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用，也有力带领带动了全体干部员工
，起到了《中国共产党支部工作条例（试行）》对党支部教育党员
、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用
，有效增强了组织的凝聚力
、创造力和战斗力。

支部凝聚力、战斗力、号召力明显提升。支部文化逐步厚植起分公司文化体系
，得到作业区员工的认可并在工作实践中予以传承，实现用党建文化引领企业文化，实现文化建设向文化管理的不断迈进
。同时党支部战斗堡垒作用得到充分发挥，在生产经营、攻坚克难等关键任务中，引导干部员工立足岗位做贡献，推进作业区高质量发展。

党员表率
、示范、服务意识明显增强。全体党员进一步明确了自身的责任、权利和业务，体现出责任与担当，增强自身业务本领，营造出“争先进”“比奉献”“讲团结”的良好氛围
，为团队和谐稳定奠定了基础。

群众对组织工作的满意度明显提高。职工群众充分感受到支部及党员队伍的正能量
，感受到组织的温暖和关怀，提高了对党支部的认可和满意度，从而自觉向组织靠拢，向先进学习。

因此，“三角融合模型”是理论上可行
、实践上有效的党建与业务工作融合发展的模型

，可以在油气长输管道基层单位推广
，也对其他国有企业基层单位具有重要借鉴意义。

作者张翔为国家管网集团西南管道重庆输油气分公司江津作业区党支部副书记、副经理，施彦祺为国家管网集团西南管道重庆输油气分公司人事与党群科科长

编辑丨叶子