什么是基层治理的

最理想状态
？

“将矛盾化解在萌芽、将问题解决在基层、将风险下降到最低。”蓬江区石冲社区党委书记吴卓锦向记者说。

最近几年，经历过台风突袭、疫情防控等“大战”考验

，这位年轻的社区党组织书记自信地说：“理想并不遥远，我们离目标越来越近了
。”

这样的自信从何而来
？

党的十八大以来

，

我市基层治理“强基固本”
，

今年更是把党建引领基层治理

作为“书记工程”高标准推进
，

全力打造

国家市域社会治理标杆城市，

形成了一批

市域社会治理的“侨都品牌。”

挂牌成立“蓬江·鹤山边界纠纷人民调解工作室”、全省首推“1 3”（即法院 社区 妇联 协会）家事协理员机制、全市率先成立商会人民调解委员会……

作为我市主城区
，蓬江区以顶格标准、满格状态
，架起基层党建“强支点”，撬动综合治理“整盘棋”
，一步步建立健全“平战结合”智慧网格管理体系，不少“蓬江模式”走在全市乃至全省前列，蓬江区基层党建的优势和活力逐步转化为基层治理的效能和动力，一幅精管善治的“城市新画卷”正徐徐展开

。

蓬江区以“书记工程”高标准推进党建引领基层治理。

以党建为支点

撬动“大综治”工作格局

“我有车，也熟悉城区路况。”9月2日下午3时，滴滴出行（江门）党支部党员司机小汪接到环市街道急需人手搬运防疫物资的通知后
，立刻处理好手头上的订单
，赶到街道物资运输调度处，送餐送菜送物资，助力保障城市需求

。

在9月份的疫情防控中，网约车
、快递物流
、外卖配送等刚刚成立的新业态群体党组织纷纷吹响“集结号”，接过“防疫订单”，成为助力疫情防控的又一支新力量。

蓬江是江门的中心城区，人口汇聚，商贸云集
。如何以党建为支点
，凝聚各方力量
，撬动基层治理“大综治”工作格局，加快推进治理体系和治理能力现代化
，既是时代命题，也是现实需要
。

为抓紧抓实抓好“书记工程”，今年3月份，蓬江区以网格化为切入口
，出台《蓬江区基层党建引领基层治理工作方案》，搭建“1 7”框架，“1”就是一个主方案
，“7”就是配套的网格事项入格审查、闭环处理
、网格员职责、积分管理等七项机制或清单，形成了基层治理的“施工图”
。同时，成立以区委书记为组长、区长为常务副组长的工作领导小组，设立8个工作专班，实行“一周一报告一调度”，高效统筹各项任务落实
。

上下联动“一盘棋”，严丝合缝“一张网”。

这是一张“科学的网”。以行政村
、居民小组或住宅小区、若干楼院等为单元，结合地段位置
、人口规模
、管理难易等因素
，全区6个镇（街）132个村（社区）无缝覆盖划分为410个综合网格，构建起“6 132 410”体系。

白沙街道雅怡社区网格情况
。

该体系整合村（社区）党建、综治
、民政、卫健等各类网格形成“一张网”，每个网格设唯一编码
，全面开展“人、地
、事、物、组织”等信息采集行动，形成网格信息“一张表”，实现网格地理信息数字化，为实现智慧管理奠定基础。

这是一张“红色的网”
。把支部建在网格上，410个网格全覆盖建立389个网格党组织，支部书记由村（社区）党组织成员担任，并兼任网格长；238个住宅小区全覆盖建立党组织
，打造了4个江门市“红色物业”示范单位，引导党员网格员带头靠前联系服务群众

。

建立网格党组织主题党日活动机制。

以网格为原点

练就“精治理”超强本领

人在网中走，事在格中做。放眼全区410个网格，网格员们如同一把把“梭子”，以所在网格为原点，每天穿梭于小区楼栋之间，在脚步的反复丈量
、常态化的专业训练、大事小事的实践中，练就出“精治理”的超强本领：

刘鹏进
，学历“闪耀”，英语熟练
，成为丽苑社区最受欢迎的“万金油”；

冯子冠，妥妥的“IT男”，却跨界穿上网格员制服，用理工男“有逻辑又不失感性”的思维，成为社区的“调解能手”
；

何宣萤，初来乍到一度被群众问到“口哑哑”，两个月不到就能把每项业务办理条件、流程环节弄清楚
，熟练应答群众疑问
。

网格员在防风一线疏导车辆。

他们都是

蓬江区今年新招聘的

专职网格员。

其中，

党员和预备党员占比约13%，

本科及以上学历、蓬江本地户籍的

人数均过半，

整体年纪轻、学历高、

属地化程度高，

在入职短短几个月内，

工作能力都迈上了新台阶。

这与蓬江区日趋健全的

人才培养体系密不可分。

习近平总书记指出

，“社会治理是一门科学”，要善于运用先进的理念
、科学的态度
、专业的方法
、精细的标准提升社会治理效能。

工欲善其事必先利其器
。一支素质优良
、结构合理的高水平的骨干队伍，正是实现高水平基层治理关键之“器”。当前
，蓬江区不断加强基层治理队伍建设
，建立“网格长 专职网格员 专业网格员 兼职网格员”体系。

网格员引导群众完成核酸采样。

“要想方设法用待遇留人、事业留人
、感情留人，让专职网格员在蓬江有奔头！”今年8月底，蓬江区委召开党建引领基层治理领导小组会议

，区委书记劳茂昌专门提出
，要重视专职网格员的职业发展前景。目前，蓬江区已经建立了社区专职工作者职业体系

，制定了20级薪酬保障标准，构建选聘、培训、考核、激励、退出等全链条管理机制
，推动社区专职工作者规范化、专业化。

在装备配备上，蓬江区按照“一格两员两车两套随车用具，一专职网格员一服务包二套服饰”标准，采购网格车辆820辆
、网格员制服1640套
、随车用具820套、网格头盔820个、网格员服务包820套，助力打造专业化专职网格员队伍
。

网格员驾驶网格车穿街走巷开展防疫宣传。

在兼职网格员队伍里，既有近300名退休干部职工组成的基层治理银龄志愿服务队，也有数千名各级机关企事业单位党员干部及其家属
、退役军人、两新组织、各类志愿者等，各方力量深度参与。

一名合格的网格员，不仅要看起来专业，更要有拿得出手的“真本领”
。为此，蓬江区建立“12456”网格员培训体系，围绕一支导师队伍、两套业务教材
、四项培训内容、五大工作职责、六类应用场景
，以“一周一集训，一月一分享，一季一授课”推动培训常态化，累计培训近2万人次，实现培训全覆盖。

开展网格员培训。

网格员的培训形式多样，内容丰富
，实操性强
。通过“网络授课 情景教学”“理论学习 入格实践”等模式，既开设《社区工作者职业道德素养》《社区服务内容与服务意识》《网格员工作职责与操作规范》等基础理论课
，也有《日常安全生产巡查指引》《管控区域内群众服务保障》等专题业务课，以及《消防器材设备应用》《应急救援技能培训》等现场教学课
，还开展军姿
、基本礼仪
、队列训练等拓展训练
。

“跟着导师入户走访群众，和消防、警员同场模拟演练，学到了‘真功夫’，上岗就能用上。”在入职培训班上
，启华社区新任社区专职工作者何晓怡表示。

以人民为中心

提升“一张网”智治能力

有感于网格员及医护人员贴心的上门接种服务
，今年5月7日
，市民陈伯冒大雨到盛华社区送来“热诚服务

，为民解困”锦旗；

发挥大党委作用为听障女孩筹得6万元爱心善款
，7月29日
，辖区居民胡艳雁为华东社区送上“真心为民办事，倾心为民解忧”锦旗；

接到求助电话
，专业网格员黎永富
、吕嘉兴第一时间上门救助摔倒老人，8月15日，市民陈女士为甘棠社区送上“尽职尽责抗疫情 热情周到暖民心”锦旗……

最近半年来，蓬江区各社区陆续收到锦旗、感谢信等“温暖反馈”。

坚持以人民为中心。平时，网格员上街串巷、走家入户开展日常巡查、信息收集、入格事项办理、志愿服务等工作，把问题矛盾化解在一线。遇到重大事件
、突发事件
，网格员迅速赶赴现场处置
，支援职能部门、镇街开展工作，实现联防联控、共建共治。

“信访超市”为群众提供咨询服务。

“平战”一键转化背后
，

其实是蓬江区

“一张网”智治格局下，

基层治理水平全面提升的反映
。

“一网融合”更有力

发挥基层治理“雪亮工程”“千里眼”的优势，升级融合江门应急单兵可视化视频调度系统和中国电信天翼云眼系统，实现指挥中心与疫情防控现场的实时连线，及时全面掌握风险区、采样点
、各个网格的基本情况
，为人员调度、物资调配提供决策参考。深入开展数据共享交换
，目前已整理汇集涵盖实有楼栋
、低收低保信息、就业数据等18项资源目录64万多条政务数据至区政务大数据平台
。

“一网受理”更便民

蓬江区构建“信访超市 外送服务”网络化工作体系
，高标准建设信访超市
，全口径一站式收集解决群众诉求。推动“粤平安”平台终端向群众延伸，全方位接收解决群众诉求。自去年10月系统运行使用以来，受理群众诉求事项15000多宗，办结14800多宗
，办结率98.6%。推进“平安通”扩面提质，构建全天候15分钟养老服务圈和以居家安全为核心的应急救援“一键通”安全保障服务，累计服务特殊人群7500多人，协助长者及其家属化解紧急危机850宗

，提供情感慰藉
、生活资源对接等服务近45万人次
。

群众在党群服务中心“云办理”业务
。

“一网通办”更高效

积极拓展“网上办、掌上办

、自助办”等多种“不见面”办理模式，实现1156项政务服务一窗通办、全区通办，12个部门323项高频事项全流程网上办
，让数据多跑路，让群众少跑腿
。用好镇（街）综合行政执法平台，实施“导师制”培训模式，编制高频执法事项指南，镇（街）办案数量居全市第一
。

在杜阮镇开展“智慧云远程办理服务”试点，创新推广“家门口办事，零接触服务”模式，266项镇级政务事项可实现“面对面”“手把手”服务
，今年6月已逐步推广至各镇（街）及环五邑华侨广场商圈党群服务中心
。

数读

“一盘棋”：搭建“1 7”框架
，设立8个工作专班
。

“一张网”：全区6个镇（街）、132个村（社区）划分为410个综合网格。

“一支队伍”：现有网格长410名
，专职网格员909名，专业网格员713名，兼职网格员7300多名
。

“一张图”：形成“上报—处置—办结—反馈—归档”的“五步闭环管理”模式
。

“一套机制”：整合推送约135万条基础数据到市社会治理综合指挥系统；各级“信访超市”累计提供调解服务2710批4775人次，完成“发令”49次
、完成“外送服务”363件次。

典型案例

“白沙经验”登上“长安评论”小事不出社区 大事不出街道

今年4月份，白沙街道“信访超市 外送服务”助力基层治理经验登上央媒“长安评论”（中央政法委主管的杂志《长安》的微信公众号），获得广泛关注。

在白沙信访超市，工作人员热情为市民服务。

“白沙经验”何以“出圈”？“长安评论”认为，该街道打造的党建引领“一站式”基层矛盾多元解纷平台（信访超市），集合诉求服务
、矛盾调处
、法律服务、心理服务、帮扶救助等系列公共服务资源
，实现精准对接群众需求，切实提升服务群众水平
。具体体现在三个方面
：

其一，坚持党建引领，实行领导带班轮值、新任领导干部到服务站接访
、联席会议成员单位进驻等制度
，推动党员干部直联群众常态化
，打造基层治理共同体。例如
，组建1389人的多元解纷人才库，聘请国家二级心理咨询师
，专业化处理信访诉求
。以社区网格为基础整合志愿楼长、党员义工等基层治理力量，组建一支逾700人的平安员队伍。

其二，打造实体治理平台，进一步集成优化群众信访诉求综合服务资源，方便群众“就近提诉求，只需提一次，最多跑一地”。包括建成1个街道信访超市服务站，在群众家门口建成42个社区群众信访诉求综合服务点


，建成区、街道、社区、平安员四级群众信访诉求综合服务体系
。

其三，实行全过程闭环处置，通过发令、接单
、处置、反馈、考核等，确保事事有回音、事事有落实。例如，实行清单化管理，根据事项的轻重缓急和涉及领域、人数、金额等，进行分级分类处置，明确责任单位
、完成时限
，全面掌握矛盾纠纷事项的处理进度
、处理质量；平安员主动作为，对无法现场解决的事项
，一站式受理后主动链接资源“外送”到群众家门口，既当调解员又做服务员
，做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交、服务不缺位。

见证者说

蓬江区人大代表、石冲社区党委书记吴卓锦
：网格员每天都发挥着大作用

作为蓬江区人大代表、社区工作者
，基层治理是我最关注的事情

。党的十八大以来，蓬江区积极探索提升社会治理水平，先后集中资源在构建“党建 N全科网格”社会综合治理体系
、“头雁工程”等方面进行了提升社会综合治理能力的全面探索，让社会治理的制度化
、智能化
、专业化
、社会化水平得到了有效提升，为全面推进党建引领基层治理网格化建设进行了有力铺垫。

网格员们的装备很齐全。

实施网格化管理以来，石冲社区依托网格化治理体系，将社区分为4个网格，组织137名社区“两委”干部、机关干部、居民代表
、物业管理人员
、志愿者等入格担任网格员
，服务社区群众，参与基层治理。在石冲社区小小网格中，网格员每天都发挥着大作用
。

今年8月份
，石冲社区第二网格某小区居民楼起火，对楼上楼下邻里关系造成了影响，网格员提前介入，网格里面的律师事务所给出专业意见，最终双方成功达成和解，涉及调解金额3.5万元，居民的财产得到了保障
，邻里关系也没有破裂
。

这样的事情还有很多
。如网格员主动增设免费自助打印机，方便学生打印课堂作业
；开通民意传声筒
，及时收集群众诉求
；等等。基层网格精细化管理
，让社区许多居民服务实现了前移、让许多矛盾化解在网格中，真正做到了小事不出格。

来源：江门日报、蓬江发布

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